申论 | 热点透视：推进复工复产

       当前，疫情已经对宏观经济运行产生影响，春节期间部分服务行业受到较大冲击。

背景

疫情对经济运行的影响还会持续，主要会体现在加剧工业企业特别是中小企业生产经营困难、延缓投资项目建设进度、抑制内外商务经贸活动、加大稳就业压力等方面。

3月20日，中共中央政治局常委、国务院总理、中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组组长李克强考察疫情防控与生活物资保障服务、复工复产推进工作、宏观政策协调实施等情况。李克强强调，要贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展重点工作，增强紧迫感，积极有序推进复工复产，推动经济社会秩序恢复、产业和经济发展回升。

问题

中小微企业运营困难，部分行业如餐饮业、旅游业受疫情冲击影响较大。

受国际疫情影响，进出口通道受阻，外贸受损。

居民消费信心不足，消费亟待刺激。

举措

一、加大金融支持力度，保持产业链总体稳定。

要加大金融支持力度，保障企业合理资金需求，防止出现资金链断裂。特别是对重要物资生产企业、短期受疫情冲击较大企业，要在贷款利率、期限等方面给予特殊优惠政策。要加大企业复产用工保障力度，组织重点行业农民工及时返岗复工，用好用足援企稳岗政策，解决好相关企业用工难、用工贵问题，最大限度稳定企业用工。

二、要落实分区分级精准防控策略，打通人流、物流堵点。

放开货运物流限制，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。区域之间要加强上下游产销对接，推动产业链各环节协同复工复产。

三、各级党委和政府要贯彻党中央决策部署，做好统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。消除经济社会发展的不合理障碍。

要根据疫情变化，安全有序取消临时管制措施，消除不合理障碍，总结推广防控期间各部门高效配合的做法，推动“放管服”改革，为企业特别是中小微企业和个体工商户多服务多解难，把市场主体活力更好释放出来，提高复工率达产率，推动复业，增强经济回升动力。

四、数字消费券刺激消费

近日，《中国城市数字消费券的应用与效果研究》发布。研究以杭州为样本，结果显示，消费券刺激消费效果明显，政府1元钱的消费补贴能够带来平均3.5元以上的新增消费，即杭州的实践显示边际消费倾向(MPC)在3.5以上，且新增消费并不是“消费提前”所致，消费券过后消费恢复常态无明显下滑。新增消费主要流向受疫情影响较大的餐饮服务等小微商户，拉动效应最大的是消费水平较低群体。

消费券是一种刺激经济的短期政策工具。研究认为，这一次应对疫情对经济的冲击，应该果断地把大规模消费券作为政策工具。具体原因如下：一、这是稳就业和保民生的需要，需要包括财政政策在内的宏观政策发力保住市场主体，帮助中小微企业渡过生存危机。二、我国数字经济基础设施的发展为发放消费券、提升消费券使用效果提供了便利条件。三、数字消费券避免了现金发放转化为储蓄的可能，并且制定灵活，可以充分根据当地产业情况和民众消费习惯做针对性设计。

五、发力新基建，推广新业态

在扩大有效投资方面。国家发改委明确，将加强新型基础设施投资。

新型基础设施主要包括基于新一代信息技术演化生成的基础设施，深度应用互联网等技术支撑传统基础设施转型升级而形成的融合基础设施，支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，如5G、人工智能、智能计算中心、智能交通基础设施、重大科技基础设施等。国家发改委将联合相关部门，研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见。同时，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则；加快推动5G网络部署，加快全国一体化大数据中心建设；稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级，超前部署创新基础设施；推进政企协同，激发各类主体的投资积极性。

六、稳定就业

1.要保障劳动者权益，要保障被依法隔离等劳动者的工资等权益，鼓励企业与职工协商采取调整薪酬、缩短工时、轮岗轮休等方式稳定劳动关系。加大农民工特别是贫困劳动力、湖北籍劳动力就业促进工作力度。2.要着重解决中小微企业需求。中小微企业是吸纳就业的主体，是保证产业链供应链畅通的重要环节，有关部门要抓紧采取措施，推动大中小企业协同复工复产、各类要素跨区域跨行业顺畅流动。听到中小微企业资金压力大、有的支持政策还没落到位，李克强要求有关部门细化政策，加大对中小微企业金融支持，让他们感受到明显实惠。

七、下半年仍将‘六稳’工作作为经济工作重心。

当前疫情在全球扩散蔓延，国际市场大幅震荡，宏观政策协调机制要跟踪世界经济金融形势变化，认真分析对我国发展带来的影响，及时研究充实应对之策，加强“六稳”工作（“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。），优化扩大内需、推动开放的政策组合，促进经济回升和就业大局稳定。

相关积累

1.疫情特别严重的地区要集中精力抓好疫情防控工作，其他地区要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，不能有缓一缓、等一等的思想。——习近平

2.要抓紧推进经济社会发展各项工作，精准有序扎实推动复工复产，实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，把疫情造成的损失降到最低限度。各级党委和政府要贯彻党中央决策部署，做好统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。——习近平

3、宏观政策协调机制要跟踪世界经济金融形势变化，认真分析对我国发展带来的影响，及时研究充实应对之策，加强“六稳”工作，优化扩大内需、推动开放的政策组合，促进经济回升和就业大局稳定。——李克强

4、努力恢复经济发展，推进区域经济一体化。进一步减免关税、取消壁垒、畅通贸易、促进投资，相互开放市场。维持必要的人流物流，稳定产业链供应链。——李克强