2022年重庆事业单位考试综合基础知识：社会保障制度

一、社会保障制度的概述

（一）含义

社会保障制度是国家和社会依据一定的法律和规定，对全体社会成员的基本生活权利予以保护、照顾或救助的一种社会安全制度。狭义社会保障包括社会救助（最低目标）、社会保险（基本目标）、社会福利（最高目标）三个层次，且三个层次都由现金保障、实物保障、服务保障三项举措构成。广义的社会保障体系还包括社会救助、社会保险、社会福利以及优抚安置（社会优抚）和住房保障等。

（二）特征

社会保障具有强制性、公平性、全民性、最低保障性的特征。

【知识链接】

在我国，市场经济即有“加速器”（市场机制），也有“减震器”（社会保障制度）

二、中国特色社会保障制度的基本内容

（一）社会救助

1. 概述

社会救助制度也称社会救济制度，它是指国家和社会对无劳动能力和生活来源的社会成员，以及因自然灾害或其他经济社会等原因导致生活困难者，给予无偿帮助、以保障其最低生活水平的一种社会保障制度。

2. 地位

社会救助是国家和社会应当履行的起码社会保障职责，是最低层次的社会保障举措，也是最后一道防线。

3. 对象

（1）无依无靠无生活来源的人

（2）各种自然灾害造成的生活暂时困难的人

（3）城乡贫困者

4. 内容

（1）主要包括救济、救灾和扶贫

（2）我国的社会救助制度中还建立了城市居民最低生活保障制度，它是社会救助的基础和核心

（二）社会保险

1. 概述

社会保险制度是指，由国家通过法律手段对社会全体劳动者强制征缴保险基金，用以对其中丧失劳动能力或失去劳动机会的成员提供基本生活保障的一种社会保障制度。

2. 地位

（1）社会保障中的最大项目是社会保险支出

（2）社会保险制度属于基本层次的社会保障举措，也是整个社会保障体系中的基本部分、核心部分。

3. 内容

社会保险的内容主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等。

4. 特征

社会保险具有普遍性、强制性、互济性、储蓄性、补偿性等基本特征，必须通过立法形式来强制推行。

5. 内涵

（1）社会保险是一种社会政策，是在国家法律或法令保证下实施的，为达到既定社会目标的一种强制性措施。

（2）社会保险是劳动者的一种权利，是由国家法律保证实施的，在履行缴纳保险费的义务之后，每一个社会成员都有享用社会保险来保障个人及其家属的基本生活的权利。

（3）社会保险是一种有效的经济补偿手段。它通过所有成员的互助共济实现对少数遇险成员的收入损失补偿，使遇险成员的经济损失降到最低程度。

（4）社会保险作为现代社会保障体系的一部分，体现了由国家根据全体社会劳动者的共同需求，采取保险的形式对个人收入实行调节，是一种特殊性质的个人消费品的再分配形式。

（三）社会福利

1. 概述

社会福利是继社会救助、社会保险制度普遍建立之后，面向全体社会成员，为提高其生活水平和质量而建立的一项现代保障制度。

2. 地位

社会福利是社会保障制度体系中最高层次的保障举措，也是评价一个国家或地区社会文明程度的重要指标。

3. 组成

（1）社会补贴：有物价补贴、副食品消费补贴、交通补贴、教育补贴等多种具体形式，其中教育福利占有较大比重，如义务教育津贴、高等学校奖（助、贷）学金，职业培训津贴等。

（2）职业福利：有职业福利设施，如职工食堂、托儿所、幼儿园、小学、中学、电影院、体育馆等， 还有各种福利津贴，如书报费、洗理费、交通费、老年津贴、特种行业补贴等。

（3）社会服务：如社区服务等。

三、深化社保制度改革

（一）社保制度改革的原则

1. 与经济发展水平相适应。

2. 权利和义务相统一。

3. 公平和效率相结合

4. 规范化和法制化。

（二）举措

1. 扩大社保覆盖范围，加快建立覆盖城乡居民的社保体系。重庆市 2011 年实现了农村养老保险的全市覆盖。

2. 合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应。低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度的一项长期政策选择。

3. 采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监督，实现保值增值。

4. 社会保障基金的筹集以往主要采取现收现付制，随着社会发展，要求采取多样化的筹资模式，即以部分积累制为主体，现收现付和完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和志愿者服务等形式结合。

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